行业丨特色小镇三大发展趋势 PPP开发模式将成主流

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2019-11-15131来源:前瞻产业研究院

近年来,特色小镇建设在我国发展得如火如荼、遍地开花。2019年,在宏观经济面临较大下行风险的背景下,特色小镇开发与投资又将肩负起引领国家战略性新兴产业发展,寻找经济增长新动能的使命。

特色小镇的总体发展方向是小规模、产业化、集约化、差异化,特色小镇的发展将会有以下三大趋势。

特色产业带动泛产业集群发展

特色小镇泛产业集群不是简单的产业集群,而是多产业融合、多业态支撑、立体化网络结构的产业综合集群体。特色小镇泛产业集群是以特色产业为核心,兼顾特色产业延伸产业,纵向维度上,上向研发延伸,下向应用方向延伸;横向维度上,向服务产业延伸,与教育培训、医疗卫生、娱乐设施、住宿产业等结合,形成泛产业集群,通过做强、拉长现有产业链条,弥补两侧产业链条,实现产业附加值增加。

PPP将成为特色小镇主流开发模式

PPP模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商、金融机构。政府部门负责前期规划引导,招标选择合作方,授予项目公司特许经营权。社会资本可以是一家企业,也可以是多家企业组成的联合体,与政府合作成立特别项目的公司作为PPP项目实施主体。金融机构为项目建设提供融资服务。由于特色小镇PPP 项目经验匮乏,可以成立服务其项目的咨询机构,承担政策咨询、运营管理服务、技术支持等重要职能。

PPP模式一方面可以减轻政府债务负担,另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设,加速城镇化发展,提升居民生活水平。在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下,推动PPP融资模式是有效的解决方式。PPP模式作为政府和企业之间的合作模式,已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域,许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市基础建设。

特色小镇成为新兴产业新载体

特色小镇一般适合布局在大城市周边,一方面交通相对便利,容易形成人群引流;另一方面,依托大城市医疗、金融、信息等资源完善自身服务设施。与传统小镇不同,特色小镇主要围绕某一新兴产业。如高等教育、文化创意、云计算、大数据、生物科技、健康服务或新经济形态而集聚,以智力劳动为主。同时在环境上,要求有优美的自然生态、舒适的居住环境、完善的交流和放松空间。与服务集聚区不同,特色小镇在业态上更加注重产业集聚和舒适环境的同步建设和完善。注重“产、城、人、景”的和谐。

特色小镇之所以能够成为新兴产业集聚发展的新引擎,原因包括:大城市快速、安全的信息和交通网络为其提供了硬件支持,使其在空间上独立;从业者以智力劳动者为主,收入较高,存在适宜人居环境空间需求;集群效应减少信息搜索、服务配套成本,以及身份认同、人际交流成本。