观点 | 李铁谈现阶段产城融合的误区及发展建议!

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2018-08-10286来源:经济观察网

文章摘自中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁题为“产城融合与动能转换”的主题演讲。李铁表示,我国城市发展的思路停留在城镇化的中期阶段,要尊重产业发展规律,调整城市和产业发展政策,重新认识产城融合,在更大的空间范围内去讨论产城融合的关系,利用政府手段调整空间布局。

现阶段产城融合是工业和城市的结合

城市化发展不同阶段的产城融合是不一样的,没有城市化的时候“产城融合”是商业和城市的结合,那个时候可能叫产城,更多的是商业。工业化过程中有城市的调整和工业的结合,工业化初期服务业所占比重开始提升,后期基本以服务业为主。中国现在正处在一个转化阶段,工业比重达到51.6%,工业化比重达到40.5%。研究表明,美国城市化率达到70%-80%的时候工业比重大幅度下降,韩国在这一过程当中,虽然工业增加值占比重较高,但服务业的就业比达到70%,因此当城镇化达到60%以上的时候,服务业占主导地位并形成对工业的替代。

发展工业要远离城市

工业为什么要远离城市?首先是土地价格的上升,成本在增加,工业要求成本较低,只有服务业可以承受高价的土地。第二,城市居民对生态和环境的要求在增加,一线城市的工业都集中在园区,城市里已经不能容忍。第三,工业人口的住房需求难以满足。买房的人跟工业人口无关。因此工业的融合与产城的融合是对立的。第四人口密度过高,给城市带来交通压力。根据产业研究的变化规律,工业从大城市到中小城市,再到小城镇、新郊区,然后远郊区到特色小镇,城市化初中期阶段产园区模式是我们主导的模式,特色小镇的形成就是中等城市已经承受不了价格补偿和基础设施补偿,因此形成了一个新的发展空间。

为什么全世界工业企业发达的国家都到特色小镇去?工业化成本低是一个非常重要的原因。所以美国苹果、惠普、微软都在小镇不在城市,这是国际通用的规律。如今,我国已经开始出现产业特色化发展的趋势,但还停留在集中的园区发展模式靠低产来补偿,使得债务大幅度的增加。

产城融合的误区?   

第一,工业与城市融合是长期的发展趋势,并伴随着调整。随着工业化逐渐成熟以后,服务业会逐步代替工业化。

第二,产城融合的空间形态。实际上工业化中后期以后,工业与城市在空间上分开,要进行产业转移。

第三,新城新区的模式要注意产城融合。当前新城新区工业模式跟工业是对立的模式,环境和工业发展模式不相融合,高新技术区都变成产业园区,产业园区将放到哪里?是我们要探讨的问题。

第四,产业结构和就业结构的关系。城市和服务业分两种,纽约现在是传统服务业,因为城市里需要大量低端的服务人员,这些服务人员需要相互的服务。为什么我国快递会发展的这么快?就是因为中低收入人口需要巨大的传统服务业支撑。

产城融合的建议

特色小镇是产业发展的新路径。现在的产业园区不再是以往大量企业集中的大园区,而是低成本、廉价的产业园区,或者独立分散状态的园区,就是村庄与村庄结合来形成企业的发展空间,所以是降低成本。

重新认识产城融合,我们国家城市发展思路停留在城镇化中期阶段,要尊重产业发展的规律和调整城市和产业发展政策,重新认识产城融合,要在更大的空间范围内去讨论产城融合的关系,利用政府的手段来调整空间的布局。

同时要合理引导工业的向外转移,解决基础设施建设,构筑合理的住房结构和工业空间,建立多元化住房供给体系,加快城市轨道交通建设,加快土地管理制度改革,改变以往模式,以降低成本来推动城市化、产业化发展,形成新的产城融合。