行业丨我国通航产业发展滞后的四大短板

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2019-11-19444来源:飞行邦

运输航空和通用航空作为民航的两翼,本应两翼齐飞、均衡发展,实则运输航空独大,通用航空滞后。通用航空在政策与市场的双轮驱动下仍然不温不火,一直徘徊在即将被“引爆”的前端,所谓井喷式的新发展迟迟未现。正如民航局局长冯正霖所言:“大势向好,路径曲折,热度上升,飞得不多。”对此,深层原因是什么?

四大短板要认清

影响通航快速发展的深层原因在于以下四个方面,即放少、管严、缺样、多虑。

所谓“放少”,就是空域还没有按预期实现逐步开放。低空空域的开放是通用航空事业发展的先决性条件,先决性条件不成熟,带来的最直接的问题就是“不知道哪里可飞”。

所谓“管严”,就是对通航管理的门槛过高、要求过多。一方面缺乏有针对性的顶层设计,管理成本高,抑制通航企业市场活力;另一方面管控过严,“凡飞必批,凡批必久”,牵扯企业大量精力,导致通航企业积极性不高,感慨“不知道怎么办”。

所谓“缺样”,就是缺少突破制约通航发展瓶颈的成功范例。为此,尽管民航局以试点方式给予了个别通航企业一定程度上的优惠,试图引导通航快速发展,但迄今为止尚未有成功范例可在全行业推广,未能产生应有的“橱窗效应”。

所谓“多虑”,就是监管主体和市场主体在通航发展不可逆的大形势下依然顾虑过多,畏首畏尾,被动而为。对监管主体而言,在解决通航问题时顾虑太多,导致严谨有余,推动力不足;对市场主体而言,少有迎难而上、主动攻坚克难的劲头,更多是驻足观望,坐等政策利好出台,究其原因只有一个,那就是“不知道是否能行”。

解决两个定位问题

针对上述情况,全行业必须积极思考和探索:在此形势下,补齐四大短板,推动通航井喷发展的破局之道是什么?

1、载体功能定位。目前行业内300多家通航企业的经营范围大多是工、农、林、渔及医疗卫生、抢险救灾等传统的通航业务,作业呈现出孤立性、单向性特点,不能激发通航市场活力。这就需要通航企业在功能上重新定位,让通航回归交通运输属性,让通航载客商业运行成为常态,发挥其短途航空运输服务作用,凭借快线式的短途运输,构建运输网,开拓通航市场,拓展通用航空新领域。

2、局方角色定位。民航局“放管结合、以放为主”的通航发展思路已经表明整个行业对通航工作的态度。“放管结合”,应理解为“先放后管、多放少管”,要遵循先后逻辑序列且不能平均用力;“以放为主”应理解为多放过去管的,更重要的是要多做过去不做的,积极结合辖区通航发展的实际,主动探索,主动创新,主动作为,主动助力。