行业丨拐点到来,洗牌加速,园区“十四五”如何破局?

分享到:

2020-06-2395来源:智孵科融

作为“十三五”规划的收官之年,2020年已经过半,“十四五”规划编制已经是箭在弦上。但需注意的是,“十四五”规划的背景、环境和资源条件,受疫情冲击发生了很大的改变,新的五年规划需要借助专业研究,调整分析框架,体现最新的问题和形势变化。对于产业园区而言,即将到来的“十四五”规划期,既是产业园区发展的重大挑战期,也是重要机遇期。
各类产业园如何把握国家政策,聚焦核心优势,进行产业选择、产业链优化、空间布局、创新环境、支撑平台、任务目标确定,资源分配、体制改革等。产业园能否在“黑天鹅”事件频发、产业转型压力大、同质化竞争等诸多挑战下,顺利浴火重生、再上台阶,产业园的“十四五”规划应该如何编制?需要重点关注哪些要点呢?

愿景目标设定

面向“十四五”规划期,首先应当树立正确的招商理念。诚信理念是招商工作的前提。招商引资工作中的“诚”即做出的承诺、双方的约定要符合实际需求、遵守法律要求,不能为了吸引企业而夸大;“信”要求及时兑现承诺约定,取信于投资商。

产业园区要从理念上根本改变,做到诚实守信,对投资商的承诺须及时兑现。此外,还需正确认识本地的优劣势,与时俱进开展招商工作。这就要对所在园区进行一个SWOT分析。例如,在区位、交通、自然资源等外部环境难以改变的情况下,产业园区便可以从自身着手,打造优良的营商环境,用高质量的招商服务赢得企业的青睐。

分析完以上内容,就可以开始战略目标的制定,这也是产业园区“十四五”规划中一项提纲挈领的顶层工作,重要性和难度都比较大,需要对产业园区内、外部的战略环境进行充分分析,也需要产业园区负责人和各部门多轮沟通才能形成。战略目标指引了未来发展的方向。从时间维度来看,战略目标包括长期目标(愿景、使命)、中期目标(2021年-2025年的年度目标)、短期目标;从内容维度来看,每个部门都要编规划,各部门都要深入思考,提出本部门未来五年的规划或思路,明确详细框架、具体事项和工作任务,要注意留有余地,不给未来发展留下后遗症。

产业动能塑造

“十三五”期间,许多园区的主导产业仍然是低附加值、劳动力密集型的生产制造业、低端物流仓储等产业,发展空间越来越小,也是各地政府逐步“腾退”的对象。疫情加速了产业“洗牌”的进程,转型升级的压力倍增。

与此同时,国家大力扶持的战略新兴产业却获得了高速发展,新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意产业很有可能成为5个10万亿级的产业,预计2020年战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重将达到15%。因此,创新产业组织形式,优化产业生态体系,塑造产业动能,才能避免“大而空”的产业定位,因为现实是“残酷”的——同质化竞争导致“美好的规划”难以落地。

通常情况下,产业园区会与专业的咨询机构合作,来制定产业规划。通过对园区进行产业研究与评估,常见的产业研究评估模型包括行业吸引力(如市场状况、外部环境、竞争态势等)和本地资源能力(区位交通、资源禀赋、产业基础)两个维度,以此分析一个产业的前景及与园区的匹配度。

一是产业业态升级,立足区域制造业基础优势,以高端化、智能化、绿色化为重点方向,实现“有中生新”;转变跟随发展战略,抢占布局战略新兴产业,实现“无中生有”。二是产业组织创新,利用工业4.0技术,整合社会化资本与社会化创客,打造智能化、柔性化、开放化OEM平台,构建新一代创新创业基础设施。三是产业生态优化,针对传统的高污染、高能耗、低效益工业,推进“绿色化、循环型制造”,促进制造业从环境破坏型向环境友好型转变。

招商模式创新

面向“十四五”规划期,产业园区不宜再采用“全民招商”等简单粗放的工作方式;而是应该将工作重心转移到与招商机构合作,从专业化、系统化、市场化的角度,引导招商引资工作的创新升级。

相信对于大多数产业园区而言,都在“十三五”期间了解过市场化招商,但却因为各种原因没有落地。即将到来的“十四五”则是一个很好的契机,推动产业园区与市场化招商机构开展更广泛的合作,才能在新的五年实现创新突破。

理想的招商合作组织应包括:专业招商机构,为产业园区招商提供委托代理服务;行业协会及龙头企业,为开发区推荐行业内优秀企业和项目等。在上级政府部门,与产业园区信息共享、协助招商的基础上对目标产业进行科学的筛选,结合产业发展趋势、国家鼓励发展的产业目录,得出若干个未来重点发展的产业,最终形成产业园区产业定位,也就是未来招商的方向。同时应根据产业园区实际用地情况,结合各产业发展需求特点、控规要求、环保要求及产城融合等方面的考虑,对空间布局进行统一安排,确保产业园区的可持续发展。