行业 | 城市更新发展趋势及5个规划要点

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时间:2022-05-24 来源:中国城市规划 浏览量:141

城市更新是在合理规划的基础上,基于城市已建设的土地及土地上房屋所附着的各种即有权利关系,对因城市发展产生的社会价值进行的利益再分配并创造出新价值的过程。

城市更新规划未来的发展趋势

1、有机更新是未来城市更新的发展方向。“有机更新”即从城市保护与发展的角度,主张城市建设应按照城市内在的秩序和规律,顺应城市肌理,采用适当规模,合理尺度,依据改造的内容和要求,妥善处理目前与未来的关系,使地区发展达到相对完整及有机更新的目的。

2、城市更新的内涵更加丰富。一是目标更广泛,即关注点由外延式的发展转向城市内部空间质量提升,强调城市质变及城市有机更新机制的形成;二是类型更多样,即宏观尺度的城市空间优化和产业更新,中观尺度的旧居住区、城中村整体改造,微观尺度社区环境改善和社区微更新;三是内容更丰富,即从传统的拆旧建新式的城市更新发展到以人为本、反映新时代要求的内容。

3、城市更新的方式更加多元。鼓励采用综合整治、优化改造的更新模式,避免拆旧建新,有效遏制土地财政冲动下的政府强制力推动拆迁。

4、城市更新的模式更加多样。在参与主体层面鼓励社会主体参与,在融资层面探索投融资机制的创新,在运营模式层面由依靠售楼利润回收的方式转向物业租赁和专业化运营。

城市更新规划的5个要点

1、转变城市更新理念。要在目标上综合考量环境、经济、社会、历史文化等多个维度,促进地区可持续发展。以人为核心,充分尊重业主意愿和人民群众意愿,在保障城市公共利益的前提下,坚持市场化公平交易的原则。

2、构建利益协调机制。要遵守合作性、整体性、平等性原则,坚持合法、合情、合理,兼顾公平包容性和效率,实现资源再分配的利益平衡,合作治理下的共享裁量权配置。

3、创新政策举措。包括土地政策、规划政策、不动产登记政策、财政政策等,公开招标引入社会主体参与城市更新、土地整理、土地开发联动等,保留建筑不动产登记办法。

4、创新规划管理体制机制。一是要完善制度,构建适应城市更新逻辑的规划管理体制,例如突出更新单元,引领统筹实施,明确行政管理流程与边界,完善公众参与制度设计,建立适应城市更新的绩效考核机制等;二是要传导目标,建立层次清晰、内容完整、深度适宜、梯次衔接的更新规划体系;三是要有效衔接单元规划与控规管理。

5、创新技术方法。城市更新单元规划包含范围界定、空间控制、利益平衡、实施措施等综合性的操作规划,要构建策划、规划、设计、建设、运营、维护、管理一体化的全流程设计。