【行业观点】发展通航特色小镇,寻找真正适合中国通航发展的道路

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2017-11-3035来源:中国宏泰发展

通用航空业作为国家“战略新兴产业体系”,能否与区域经济融合是其发展的关键。认识、尊重和实现这一特性,是搞好通用航空业的基本前提。“十二五”以来,通用航空与地方经济耦合互动的脚步从未停歇。从摘取工业桂冠上明珠的飞机制造,到家家户户开飞机去上班的飞行社区,都是通用航空中国化融合路径的探索。

与欧美国家百年通航发展不同,我国通用航空处于后发追赶状态,其发展路径取决于国外发展经验和国内社会土壤。欧美强大的航空工业与我国当年的 GDP 政绩观、产业升级压力碰撞便产生了通航园区热潮,美国便捷的低空飞行与国内城市的地产经济、城市开发思维结合又催生了各类飞行社区。

当历史的接力棒传递到新型城镇化下的特色小镇,必将为通用航空留下浓墨重彩。国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、住建部等《关于开展特色小镇培育工作的通知》鲜明指出了产城融合、生态宜居、功能联动、文化传承等特点,这与通用航空属性的高度契合,带来了各界对通用航空特色小镇的想象与厚望。

一、通用航空特色小镇

怎么看通用航空特色小镇,是各类特色小镇的一种,首先要遵循特色小镇开发的一般规律。历经十几年发展,以浙江部分地区为代表,已形成一批初具规模的特色小镇,为理论研究提供了样本。

特色小镇作为新型城镇化的伴生物,体现了发展方式由求快到求好、由重量到重质、由只看 GDP 到注重综合收益的转变。特色小镇既不是行政区域的概念,也不是产业园区的概念,是“小城镇大发展、小区域大平台、小空间大集聚、小载体大创新”"的产城融合新思路,这也是特色小镇区别于传统的园区、新城模式的核心。特色小镇的产城融合,包括三个方面:

一是产业根植。不同于产业园区将上下游企业形成地理区位上的聚集,对特色小镇而言,“聚合”只是第一步,更重要的是上下游企业的互动、同游企业的互动和产学研的互动,通过多维互动建立企业的合作网络,形成聚集动力与机制,最终达到产业优势源于地方、地方竞争力来自产业的水乳交融状态。

二是人地协调。区别于传统“造城”带来的“鬼城”、“睡城”,特色小镇的最终目的是人的城镇化。这首先要求以产业带动就业、就业聚集人口,其次是加强优质中心城区公共服务的延伸,第三是包容对接历史文化传承,不搞推平重建,而是最大限度的保留、挖掘、利用、开发。

三是尊重市场。大包大揽、一家之主式的强政府开发模式,已被时代所抛弃。在特色小镇建设实践中,政府定位要从全能型向有限型转变,坚持市场化运作,凸显企业主体地位,发挥企业在特色小镇建设中的主力军作用。

特色小镇的这些产城融合特点,与通用航空业的属性高度契合:

1)从世界看,考察发达国家通用航空发展历程,其普遍路径可概括为:服务工农效率提升——个性便捷交通方案——旅游救援产业融合——制造驱动的增长极——城市发展新形态。以通用航空引领人的城镇化,特别是各类飞行社区是目前已知通用航空发展的最高阶段。

2)从我国实践看,“十二五”时期的发展证明,脱离地方实际的各类通用飞机制造基地、通航产业园区、通航飞行小镇,产业孤立、人气不足、盈利困难,一片片仍处于荒芜状态。而能够服务和融入经济社会发展的,如农垦喷洒、电力巡护、海上石油、飞行培训以及近年新兴的低空旅游,已经涌现出不少成功案例。

3)从行业自身看,作为一个强带动的行业,通用航空每年为美国贡献 0.6 个百分点的 GDP,其中 90% 都依赖综合经济带动。根据笔者对我国通用航空经济贡献的测算,直接产出和综合带动之比为 1:8.24。带动的前提是关联,要实现通用航空的强带动,关键还是产城融合。

二、通航特色小镇:摸索干

特色小镇可以成为通用航空实现产城融合的有效路径,但通用航空并不适合所有的特色小镇。

(1 ) 产业基础

考察住建部两批合计 172 个特色小镇和浙江首批 79 个特色小镇的产业选择,继承与基础是共同的关键词。分析美国成熟的通航小镇、飞行社区案例,其共性特点也是先有飞行活动,由此在小区域内实现良好的通用航空生态后,最后进行居住及城镇功能的关联开发。

就我国而言,发展通用航空特色小镇,有机场、有飞行、有空域是基本的前提。特色小镇区别于传统产业园区和新城的关键点,就是摒弃了“造产业”或“造城”的思维,强调生产、生态和生活相融合,最终目的是人的城镇化。从零开始发展通用航空固然可敬,但动辄几十年的培育周期,并不适合本轮特色小镇的发展要求。

(2 ) 城镇条件

随着时代的发展,健康已经成为人民群众的主要诉求。要实现人的城镇化,工业型、重污染的产业园区对于吸引、聚集和留住各类人才而言苍白无力,环境优美、生态宜居是建设特色小镇的首要条件。

绿色、集约、协调,不搞大拆大建,是特色小镇的另一要求。因此,通用机场及伴生的特色小镇以围绕在区域中心城市周边 150 公里范围内为宜,太近容易受到大型机场空域、人口稠密区等对飞行的影响,太远不利于道路、市政等大型城市公共服务的自然延伸。此外,对于大型废旧厂区、湿地湖泊等,可以进行深度开发。

本轮特色小镇的开发,强调与文化旅游资源的结合,如浙江要求特色小镇内均按照 3A 级景区建设,实践中浙江的多数特色小镇均拥有 4A、5A 级景区。依托景区,发挥通用航空消费属性,开展低空旅游项目将进一步提升景区品质,支持小镇旅游目的地建设。

(3 ) 资金支持

通用航空特色小镇的建设,既涉及通用机场改扩建等投资,也有不少市政工程项目,需要大量资金。同时,通用航空业在我国仍处于起步阶段,许多项目需要资金扶持。因此,以政府资金撬动企业和社会资本,组建产业基金为行业发展保驾护航成为各航空特色小镇的共同做法。