【政策解读】发改委规划司处长刘春雨:特色小镇未来发展“六步走”

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2018-04-10274来源:中国小镇联盟

国家发展改革委规划司处长刘春雨在主旨演讲中表示,特色小镇在部分地区经过两年多的大胆探索、先行先试,锐意进取,已经打造出了一批高品质的、高质量的特色小镇,彰显出鲜明的独特性和旺盛的生命力,成为经济质量发展的一个新亮点。

2017年12月,国家发改委会同国土部、环保部、住建部,出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,文件中的一些新政策也是针对这些问题提出的。

刘春雨归纳为六个方面的具体表现:

一是准确把握特色小镇内涵。各方面必须认识到,特色小镇是在几平方公里土地上的一个项目综合体、一个产业社区综合体,而不是建制镇。其中,市郊镇是城市郊区的特色小镇,主要作用是推动城乡融合发展。市中镇是城市内部的特色小镇,主要作用是盘活城市内部的低效闲置建设用地,重新规划整合成特色小镇。园中镇是产业园区内部的特色小镇,主要作用是集聚园区中的高端要素和服务功能,带动产业园区优化升级和产城融合。镇中镇是建制镇内部的特色小镇,主要作用是在形成建制镇的一个新的经济增长点和就业吸纳器。

二是遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物,具备相应的产业基础和要素基础。各地区发展很不平衡,要按规律办事,科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容,防止盲目发展、一哄而上。

三是理清政府与市场边界。各地区要把企业作为特色小镇建设的主力军,培育特色小镇投资运营商,引导企业有效投资。企业可以是央企,也可以是已经市场化转型的地方国企,也可以是大中型民企。地方政府要强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务,顺势而为、因势利导,不要过度干预,不要积累政府债务风险。

四是严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇吸纳就业和常住人口的规模,从严控制房地产开发,合理确定住宅用地占整个小镇建设用地的比例;提高产业用地比例,鼓励优先发展产业。地方政府要科学论证企业创建特色小镇规划,对产业内容和盈利模式进行重点把关,防范“假小镇真地产”项目。

五是严格节约集约用地。各地区要划定特色小镇的发展边界、合理控制发展范围。一般来讲,规划用地面积应控制在3平方公里左右,其中建设用地面积应控制在1平方公里左右。市县政府要探索盘活存量和低效建设用地,在有一定产业基础的地块上建设,尽可能避免所有的特色小镇都要重新划一块地,从头开始。

六是注重打造鲜明特色。各地区要以特色产业为核心,兼顾特色文化、特色环境和特色建筑,找准特色、凸显特色、放大特色,防止同质化竞争。要聚焦高端产业和产业高端,促进高端要素集聚和特色产业集群。

刘春雨表示,国家发展改革委将在下一步工作中继续牵好头,会同有关部门加强对各地区的监督、检查、评估,并落实国家发改委《关于实施2018年新型城镇化建设重点任务的通知》,会同有关部门和地方政府综合运用各项措施,支持一批特色小镇高质量发展,发挥标杆示范带动作用。

刘春雨强调,国务院有关部门还将对已公布的第一批127个全国特色小城镇,第二批276个全国特色小城镇,96个全国运动休闲特色小镇等开展定期测评和优胜劣汰,希望各省级人民政府也要强化主体责任,及时规范纠偏,调整优化实施方案、创造数量和配套政策。